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建立贵州省城市河流生态治理长效机制的建议

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您委提出的《建立贵州省城市河流生态治理长效机制的建议》收悉。感谢您委对我省河流生态治理工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下:

一、关于加强对河流自然生态功能的认识,强化河流综合整治的顶层设计方面

2015年以来我省全面贯彻落实国家《水污染防治行动计划》,省政府批复实施了《贵州省水污染防治行动计划工作方案》,明确提出整治城市黑臭水体内容,要求采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,加强城市建成区河流治理。2015年底前,各地级城市建成区完成水体排查,公布黑臭水体名称、责任人及达标期限;2017年底前,实现河面无大面积漂浮物。河岸无垃圾,无违法排污口;2020年底前,完成黑臭水体整治目标。2014年为合理配置水资源,提高水资源利用效率,促进经济社会发展与水资源承载能力相适应,加快推进生态文明建设,省水利厅联合省发展和改革委印发了《关于开展规划水资源论证工作的通知》(黔水资〔2014〕22号),决定在我省开展国民经济和社会发展规划、城市总体规划、重点建设项目布局等水资源论证,对于制定科学合理,符合实际的规划,提高规划科学决策水平、促进经济社会发展与水资源承载能力相适应、加快生态文明建设、促进经济增长方式转变和经济结构调整具有十分重要的作用。

贵阳市政府高度重视南明河水环境治理,成立了常设机构(南明河整治项目指挥部),由分管副市长任指挥长,市直相关职能部门一把手兼任副指挥长,市生态、城管、水务等职能部门和区县负责人为成员的工作小组。正在组织研究制定《贵阳市南明河城区段水环境综合整治规划》,以“政府主导、机制创新、依法治理、科技支撑、全民参与、长治久清”为宗旨。以干流截污、清淤,生态修复,源头控制,提升水质,物联网信息化监管,沿河景观提升,调整沿岸产业结构,治理农业面源污染,完善城区雨污分流,实施流域范围内水土保持和生态恢复,建立污染防治和治理长效机制等为抓手。整体规划,分三期实施。计划到2025年全面完成南明河水环境治理。目前贵阳市从2012年11月启动南明河水环境综合整治项目,目前已完成投资25亿元,全面完成一期和二期一阶段主要任务。通过实施治理,南明河水系水质得到持续有效改善,干流段主要污染物指标COD已稳定达到地表水III类水质标准,水质得到有效提升,河道水生植物河底覆盖率从15%恢复到70%,水生态健康系统显著改善。

二、关于坚持狠抓河流污染源头管理,严格排放标准;扩大排污管网建设和污水处理设施建设,加强工程建设的科技支撑,提高河网调蓄功能和排污处理能力方面

环境保护部门在环境影响评价审批阶段,对高能耗、高污染的新(改、扩)建设项目不予审批,从源头控制污染。积极推进现有企业污染治理设施第三方运营,实现“治污”和“制污”相剥离,体系源头防、专业治、重点治的要求。十一五期间我省在全国率先实现了县县有建成污水处理设施,十二五期间进一步加大城镇污水处理设施建设力度。2015年底投入营运的城镇生活污水处理厂169座,设计处理能力212.11万m3/日;在建城镇生活污水处理厂78座,设计处理能力543.05万m3/日;建成配套管网3272.2公里,在建配套管网1299.06公里。其中贵阳市投入运营的城镇生活污水处理厂12座,在建污水处理厂2座,建成配套管网277.67公里,在建配套管网64.02公里,城镇污水处理率达到了89.26%,城市水体环境得到不断完善。雨水分流管网的建设和改造不断加强,效果明显,COD浓度消减量从前几年一直在150mg/L左右,提高到2015年的235.71mg/L。同时建成了贵阳市、遵义市污泥处理设施,积极开展铜仁市、赤水市、仁怀市等城市污泥处理设施建设。2015年贵州省污水处理综合考评排名全国第10位,贵阳市污水处理综合考评排名全国36个重点城市第15位。住房和城乡建设部门将按照十三五污水处理设施建设专项规划,把城镇泥污处理设施建设作为重点,纳入十三五污水处理设施建设专项规划,力争到十三五末实现建制镇污水处理设施全覆盖。同时按照国务院的要求,按计划分步骤积极开展城市黑臭水体治理工作,安顺市、六盘水市等18个城市黑臭水体已列入2016年治理计划。

三、关于加强河流区域性生态系统设计;将工程措施与生态措施综合利用,加大河流生态治理工程建设力度,科学构建河流生态系统方面

2013年水利部启动了首批全国水生态文明城市建设试点工作,贵阳市、黔西南州、黔南州纳入第一批和第三批国家水生态文明城市建设试点。通过试点建设促进试点地区最严格水资源管理制度落实和江河湖库水系连通;促进水资源优化配置、合理开发、高效利用和节约保护,建成节水防污型社会;通过工程措施与生态措施,实施水生态修复,逐步恢复河流生态功能。2015年省水利厅在总结国家水生态文明城市试点建设的创建经验基础上,开展了贵州省第一批省级生态文明建设试点,确定贵安新区以及威宁县、清镇市等12个县(市、区)为全省第一批水生态文明建设试点,成立由试点政府领导牵头、相关部门参加的水生态文明建设工作领导小组,统筹推进水生态文明试点建设。计划到2018完成试点创建工作。

2015年省水利厅选择赤水河干流(贵州省境内)开展河湖健康评估试点工作,探索河湖健康评估的基本方法、指标体系等,为大规模开展相关工作积累经验。

四、关于建立我省各大河流的流域生态保护协会及相关工作机制方面

为贯彻《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》(国发〔2012〕3号)和《省人民政府印发关于实行最严格水资源管理制度的意见》(黔府发〔2013〕27号),我省经成了由副省长牵头,省水利厅、省环保厅、省住建厅等10个厅局组成的最严格水资源管理制度考核工作领导小组。制定了《贵州省实行最严格水资源管理制度考核暂行办法》(黔府办函〔2014〕88号),建立“三条红线”控制指标和责任制。目前已基本建立了覆盖省、市、县三级行政区域的“三条红线”控制指标体系,在水资源保护和节约方面建立了部门间的配合和协作工作机制。

五、关于建立社会各方参与的流域环境保护工作机制;深化“奖惩促治”政策,建立河流生态效益奖惩制度方面

按照省委、省政府关于全面启动全省八大流域生态文明制度改革工作的总体部署,在全省八大流域一、二级支流全面实施环境保护“河长制”,将“河长制”延伸至乡(镇),按照规划、项目、资金和责任“四落实”,进一步落实市(州)、县(区)、乡(镇)水污染防治责任,加强对包括城区河流在内的支流、支沟管理,同时对项目完成较好的“河长”予以奖励。

2015年省人民政府办公厅印发了《关于全面推进节水型社会建设的意见》。省水利厅联合省住房城乡建设厅、省机关事务管理局、省经信委、省教育厅等部门组织开展了省级节水型单位、学校、企业、居民小区等节水载体创建工作,并对获得节水载体的企业和学校进行奖补。充分利用“世界水日”、“全国城市节水宣传周”、“节能宣传周”等契机,大力开展节水宣传,普及节水知识和技能,不断提高公众的水资源忧患意识和节约意识。

按照省委2016年工作要点及《贵州省生态文明体制改革实施方案》要求,省环境保护厅以12369环保举报热线平台为载体,正在研究制定《环境污染举报奖惩制度》,并按季度公布受理情况和办理结果,接受社会监督,鼓励广大群众积极参与环境保护和水、气、渣等污染治理。

贵州省水利厅

2016年6月8日